Таким образом, область кинопроизводства в СССР была налажена при помощи указов и постановлений партии и пра­вительства, начиная с августа 1919 года, момента национализа­ции кинематографии, и вплоть до распада СССР в конце 1991 года. Стройная система кинопроизводства и кинопроката под­чинялась единой указке из центра. За семьдесят с лишним лет органы Наркомпроса Госкино сделали невозможным процесс рыночной переориентации без разрушения всего этого развет­вленного аппарата и создания на его обломках новых структур. Подобно коммунистической системе, которая уже не реаними­ровалась изнутри, государственный кинематограф нуждался в развале до основания, а затем, дойдя до нижней точки своего развития в 1993 году, когда начало останавливаться кинопро­изводство, а здания кинотеатров стали перепрофилироваться под автосалоны и казино, кино на территории бывшего СССР медленно и с трудом пыталось прийти к новой структуре фун­кционирования.

Уже в начале 80-х годов государственные ассигнования нача­ли превышать поступления от киноотрасли, то есть кино, быв­шее ранее доходной статьей бюджета, становилось убыточным. Прежде всего это касалось республиканских кинематографий (например, последнее место по кассовым сборам из года в год занимало грузинское кино, хотя оно нередко высоко оценивалось с художественной точки зрения). Национальные киностудии ис­кусственно поддерживались на плаву за счет «Мосфильма» и «Ленфильма» (исключение составляли лишь фильмы Рижской киностудии, которые довольно часто пользовались большим успехом во всем СССР, быть может, из-за отсутствия в них национального своеобразия и по причине явной ориентирован­ности на зрелищность). Государство перераспределяло бюджет как для кино в целом, так и для каждой из студий, полностью диктуя план кинопроизводства, решая, кому из режиссеров дать право на постановку, исподволь регулируя соотношение между коммерческим и «серьезным» кинематографом. Творцы с именем получали возможность для работы над малозрелищ­ными проектами, поскольку опасность коммерческого провала должна была компенсироваться за счет других лент творческих объединений на крупной киностудии или удачных в кассовом отношении фильмов небольших студий. Но к моменту пере­стройки в обществе и перемен в кинематографе во второй по­ловине 80-х годов уже сложилась парадоксальная ситуация, на которую государство, однако, не обращало никакого внимания. Стала падать посещаемость кинотеатров, уменьшался валовой сбор в киноотрасли.