Сервис и услуги. Комплексный подход - Нестеров А. В.
В статье 3 Законодательство о стандартах государственных
услуг проекта ФЗ РФ «О стандартах государственных услуг» сказано, что
«законодательство о стандартах государственных услуг состоит из настоящего
Федерального закона, федерального закона, регулирующего административные
регламенты, и принимаемых в предусмотренных указанными федеральными законами
случаях нормативных правовых актов». Таким образом, законодательство об
административных регламентах входит в законодательство о стандартах
государственных услуг, а не наоборот. На наш взгляд, регламент, в том числе и
административный, является обязательным документом, в котором в том числе
регламентируются основные функции, а оказание услуг является одной из функций.
Поэтому стандарт, в том числе и государственной услуги, является только
уточняющей совокупностью необходимых, достаточных и полных требований по данной
функции. В этой связи стандарт представляется под регламентным, а не наоборот.
И, наконец, стандарт должен быть добровольным, и его действие становится
обязательным только для участников системы, в которой действует данная система
стандартизации. Естественно, претенденты, желающие аккредитоваться в качестве
органа по оказанию государственных услуг, должны добровольно признать и систему
стандартизации государственных услуг.
Отсюда следует некорректность статьи 5 Проекта о
соотношении стандартов государственных услуг и административных регламентов.
Административные регламенты органов исполнительной власти должны
регламентировать аккредитацию органов по оказанию государственных услуг. А
взаимодействие органа по оказанию государственных услуг с услугополучателем
должно определяться в стандарте государственной услуги, на то он и стандарт
процесса оказания услуги.