Определение пределов таких законных факторов изучается на международном уровне, особенно в Комиссии Codex Alimentarius. Помимо благополучия животных и влияния методов производства на окружающую среду, примеры таких факторов включают справедливую торговлю ожидания потребителей в отношении качества продуктов, нужную информацию и утверждения о здоровых свойствах продукта на этикетках и важнейшие характеристики продуктов (98).

Все это может быть первым шагом в наделении исходных допущений, определяющих рамки оценки (рис. 4.4), законным статусом, однако какой-либо четкой структуры и процесса до сих пор нет. Дебаты вокруг риска часто ведутся в средствах массовой информации, где угрозам придается большая зримость и рисуются их политические последствия. Средства массовой информации могут драматизировать и упрощать сложные проблемы. В таком контексте оценка риска становится неразрывно связанной с распространением информации о риске. Средства массовой информации также уделяют особое внимание роли людей, которые должны разрабатывать меры по минимизации и устранению риска, требуя от властей и от их официальных представителей выполнять функции, к выполнению которых они могут быть не вполне подготовленными.

Процесс распространения информации о риске усиливает необходимость учитывать другие законные факторы уже на начальном этапе установления требований в отношении безопасности пищевых продуктов. Теперь уже мало предоставлять потребителям правильную, нужную и содержательную информацию о риске, излагаемую ясным и доступным языком. ЕК отмечала (99): “Распространение информации о риске не должно быть пассивной передачей информации, а должно быть обоюдным процессом, предполагать диалог со всеми заинтересованными сторонами и возможность услышать их реакцию и мнения.” Вероятно, найдется очень мало таких национальных органов безопасности пищевых продуктов в Регионе, которые участвуют в таком обоюдном процессе.