Выплаты по различным статьям бюджета должны быть представлены в контексте общего бюджета сельского хозяйства, например, быть выражены в виде стоимости сельскохозяйственной продукции в различных секторах пищевой промышленности. Одни секторы получают намного больше поддержки, чем другие, в процентах от общей стоимости европейского объема производства этих пищевых продуктов. Например, хотя и кажется, что Европейский фонд руководства и гарантий в сельском хозяйстве тратит сопоставимые суммы на сахар и на фрукты и овощи, эта поддержка составляет 47% стоимости произведенного сахара и только 4% стоимости фруктов и овощей (71).

Эти различия в поддержке могут привести к существенным искажениям рынка. В ряде документов, касающихся действия ЕСХП, Европейский аудиторский суд подверг критике режимы защиты и стимулирования перепроизводства таких продуктов, как масло (72), сахар (73) и молоко (74).

Путем субсидирования производства некоторых пищевых продуктов ЕСХП привела к отделению производителя от потребителя на рынке. Она создала искусственный рынок для производителей, который может не отражать предпочтений потребителей и может поощрять потребление пищевых продуктов, подрывающих здоровье (см. также главу 4, ее. 296-298) (75):

“С 1996 года ЕСХП стала более ориентированной на здоровье в плане безопасности пищевых продуктов. Однако факторы риска сердечно-сосудистых заболеваний, рака, диабета и болезней, связанных с употреблением алкоголя, которые вместе составляют 41% бремени болезней в Европейском регионе, или 3 миллиона преждевременных смертей ежегодно, все еще не принимаются во внимание, как того требует Амстердамский договор. В подтверждение можно привести следующие примеры: полмиллиона тонн излишков масла, что соответствует трети потребления в ЕС, продано пищевой промышленности с субсидиями; ежегодно уничтожается один миллион тонн доброкачественных фруктов и овощей с целью поддержания цен... С точки зрения общественного здравоохранения, деньги налогоплательщиков, направляемые на сельское хозяйство, могли бы принести больше пользы гражданам, если бы они были потрачены по-другому”.