Обычные коммерческие услуги регулируются гражданским правом, поэтому отношения между поставщиками услуг и их получателями являются гражданскими отношениями, т. е. равноправными отношениями. В этой связи, с точки зрения гражданского общества, государство, в лице своих уполномоченных поставщиков государственных услуг является равноправным субъектом с получателями этих услуг. При этом необходимо учитывать, что граждане, как субъекты этих отношений, уже оплатили данные услуги в виде налогов. В соответствии со ст. 124 ГК РФ субъекты РФ:          республики, края, области, города федерального значения,

автономные области, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. А в соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени РФ и субъектов РФ по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане, в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований.

В российском законодательстве в качестве потребителя выступают только граждане (физические лица), приобретающие товары (работы, услуги) не для коммерческих целей. Организации (юридические лица) и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица к категории потребителей не относятся, поэтому лиц, приобретающих услуги называют получатели или услугополучатели. Отношения потребителей-услугополучателей и услугодателей регулируется федеральным законом РФ «О защите прав потребителей». Услуги оказываются на основе договора о возмездном оказании услуг. Данные договорные отношения регулируются Гражданским кодексом РФ (глава 39) и другими нормативными правовыми актами. При оказании услуги услугодатель и услугополучатель вступают в сделку, т.е. осуществляют действия, направленные на установление, изменение и прекращение гражданских (потребительских) прав и обязанностей. По данному договору, который является консенсуальным, возмездным и двусторонне обязывающим, исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услугу (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. В ГК РФ выделены следующие возмездные услуги: связи, медицинские, ветеринарные, аудиторские, консультационные, информационные, обучения, туризма и иные, за исключением услуг, которые особо оговорены главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46. 47, 51 и 53. Для того чтобы в сделке могли проявиться гражданские права и обязанности, сделка должна базироваться на свободном волеизъявлении заинтересованных в услуге лиц, при этом сделка должна соответствовать или не противоречить законодательству и иным нормативным правовым актам.