Сервис и услуги. Комплексный подход - Нестеров А. В.
Существует мнение, что контроль осуществляется
эпизодически, например, один раз в два года, а надзор - регулярно, например,
один раз в месяц и при этом дистанционно. Такой подход обладает недостатком,
который выражается в том, что контроль также может осуществляться дистанционно,
а свойство периодичности не является существенным для отделения контроля от
надзора. Высказывается мнение, что надзор заканчивается только проверкой без
принятия мер, а контроль обязательно заканчивается мерами, но анализ функций,
контролирующих органов федеральной власти показывает, что меры как таковые
присутствуют и при контроле и при надзоре, например, в виде представлений и
предписаний. В соответствии со ст. 23 [4] по результатам проверки Счетная
палата направляет органам государственной власти РФ, руководителям проверяемых
предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по
устранению выявленных нарушений и т.д., а в необходимых случаях и предписания
(ст. 24).
Кроме того, имеются прямо противоположные точки зрения,
что надзор входит в контроль, как его составная часть (ст. 10 [5]), и что
контроль входит в надзор [6], при этом дается определение государственному
санитарно-эпидемиологическому надзору и социально-гигиеническому мониторингу,
тем самым разделяются понятия надзора и мониторинга, в отличие от мнения
некоторых специалистов, которые отождествляют эти понятия.
Существует мнение, что отличие надзора от контроля
заключается в обязательном наличии сигнала о нарушении при надзоре, что опять
приводит к свойству периодичности осуществления проверки вне зависимости от
того в рамках контроля или надзора осуществляется проверка. На наш взгляд,
также несущественно то, кто является инициатором операций контроля или надзора:
проверяющий орган, субъект проверки или третье лицо.
170 
