Сервис и услуги. Комплексный подход - Нестеров А. В.
11.3 Заключительные
положения
В заключении отметим, что в статье 1 Проекта определяется
не только предмет регулирования, но и цель, а также субъекты, предоставляющие
государственные услуги, которые, на наш взгляд, необходимо уточнить. Цель
«повышение качества государственных услуг» должна быть заменена на «обеспечение
стандартного уровня государственных услуг». В число субъектов, оказывающих
государственные услуги (органов по оказанию государственных услуг), должны
войти индивидуальные предприниматели, например, нотариусы. Кроме того,
необходимо указать, что они получают этот статус на основе аккредитации при органах
исполнительной власти (государственной или муниципальной), уполномоченных на
данную аккредитацию.
Опубликование Постановления Правительства РФ от 11 ноября
2005 г. №679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов
использования государственных функций и административных регламентов
предоставления государственных услуг» позволяет также высказать ряд соображений
о ситуации, сложившейся в области разработки и внедрения, как стандартов, так и
самих государственных услуг. Данное Постановление устранило некоторые
недостатки Типового регламента взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти, а также создало нормативную правовую базу для развития
процессов разработки и утверждения административных регламентов предоставления
государственных услуг до вступления в силу Федеральных законов РФ,
устанавливающих стандарты государственных услуг. К сожалению, в данном Порядке
имеются, на наш взгляд, существенные юридические недостатки. В частности
отметим, что во многих нормативных правовых актах используется термин
«независимая экспертиза», который в правовой действительности не может быть
использован, т.к. эксперт по определению независимое лицо. Если же
осуществляется назначение экспертизы, то субъект, уполномоченный в соответствии
с нормативным правовым актом на это, должен удостовериться в независимости
лица, которому присваивается статус эксперта. В этой связи, так называемую
«независимую экспертизу» необходимо называть вневедомственная экспертиза, т.к.
даже ведомственная экспертиза является «независимой», в противном случае она не
экспертиза. Нельзя согласиться с положением данного Постановления, что
экспертизу должны проводить саморегулируемые
организации или иные ..., т.к. экспертное заключение пишется не организацией, а
конкретным физическим лицом (экспертом) или группой экспертов, которые несут
личную ответственность за данное заключение. Другое дело, если данные
организации только организуют подбор или выбор экспертов.
168 
